城市作为人民安居乐业的核心载体，治理水平直接关系群众幸福感，更彰显一座城市的治理智慧与责任担当。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，精细化、智能化、人性化的治理模式，已逐步取代粗放式管理，成为现代城市高质量发展的核心支撑。
共享电单车作为破解短途出行“最后一公里”难题的民生载体，广泛渗透于市民日常出行场景，既是补齐公共交通末梢短板的重要力量，也是检验城市基层治理精细化程度的直观窗口。共享电单车的规范停放、有序运行、高效运维，不仅关乎城市市容风貌，更折射出城市治理的精度与温度，彰显着新时代城市精细化管理的实践逻辑与发展方向。
随着绿色低碳发展理念的广泛普及，共享电单车迅速渗透到全国各级城市，凭借便捷高效、低碳环保的独特优势，成为市民日常通勤、短途接驳的重要选择，有效填补了公共交通覆盖的空白，为绿色城市、宜居城市建设注入了新活力。但行业快速发展的背后，粗放运营带来的治理难题也日益凸显。部分车辆无序停放，挤占人行步道、盲道甚至消防通道，不仅影响市民正常通行，更破坏了城市整体秩序；部分骑行者漠视交通规则，不佩戴安全头盔、超速、逆行、违规载人等行为屡禁不止，潜藏着不小的交通安全隐患；部分运营企业重扩张、轻运维，违规超量投放车辆，导致闲置车辆堆积、破损车辆长期滞留，进一步加重了城市管理负担。一边是群众迫切的短途出行需求，一边是城市公共空间与秩序的管护底线，如何平衡二者关系，成为新时代城市精细化管理必须破解的现实课题。
回顾共享电单车治理的过往实践，不少城市曾陷入两种极端误区：一种是采取“一刀切”的禁止投放模式，忽视群众的实际出行需求，违背了“人民城市为人民”的治理初心；另一种是放任市场无序发展，缺乏有效监管，导致乱象丛生，既影响城市形象，也损害了群众的出行体验。这两种粗放式治理模式，根源在于治理理念滞后、治理能力不足，与精细化管理“以人为本、精准施策、疏堵结合、长效管控”的核心要求格格不入。真正的城市精细化管理，绝非一味收紧管控、也不是放任自由发展，而是立足民生需求，在便民与规范之间找到最佳平衡点，以“绣花功夫”做好细节治理，用精准举措破解治理难题，用闭环机制巩固治理成效，让城市治理既有刚性约束，更有民生温度。
破解共享电单车治理困局，无法依靠单一部门、单一主体的孤军奋战，必须构建“政府统筹引领、企业主体履责、社会参与共治、科技赋能增效”的多元治理体系，从源头管控、过程监管、长效运维、文明引导等全链条发力，将精细化管理的理念贯穿每一个环节，推动共享电单车行业从无序乱象向规范有序转型，真正实现便民利民与城市有序发展的双向共赢，这也是践行习近平总书记在中央城市工作会议上提出的“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”理念的具体体现。中国城市公共交通协会经过多年行业研究，总结梳理出以下四方面治理体系：
一是政府统筹引领，精准定规立矩，筑牢精细化治理的制度根基。精细化治理的前提的是科学精准，关键在于有规可依。各地摒弃粗放式管理思维，结合本地城市人口规模、路网布局、出行流量以及城市承载能力，科学测算共享电单车投放总量，明确划定禁停区域，细化运营管理标准，从源头上遏制超量投放、盲目布局的乱象。同时，推动城管、交通、公安、消防等多部门协同联动，建立常态化联合监管机制，明确各部门权责边界，细化监管标准，完善考核评价体系，将车辆运维质量、停放合规情况、安全管控成效与企业运营资质、投放配额直接挂钩，通过刚性约束倒逼企业规范运营。不搞简单关停、不做被动整改，以靶向施策替代“大水漫灌”，用制度刚性守住城市秩序底线，让共享电单车治理有章可循、有据可依，彰显城市治理的科学性与严谨性。
二是科技赋能增效，推进智慧管控，激活精细化治理的现代动能。数字化转型是提升城市精细化管理水平的重要抓手，也是破解共享电单车治理难题的有效路径。各地逐步摒弃传统人工巡查、被动整改的低效模式，依托大数据、物联网、高精度定位、AI智能识别等先进数字技术，搭建一体化共享非机动车监管平台，实现对共享电单车投放数量、实时位置、停放状态、运维调度的全流程可视化监管。通过智能电子围栏技术划定规范停放区域，借助智能终端设置头盔佩戴强制触发机制，通过系统自动预警、线上派单、限时清运等方式，实现违规问题的分钟级响应、闭环式处置。以科技手段替代人工摸排，用智能管控提升治理效能，推动城市管理从被动应对向主动预判转变、从事后整改向全程把控转变，真正实现精准治理、高效管控，助力智慧城市建设。
三是企业履责担当，强化精细运维，夯实精细化治理的市场支撑。共享出行企业作为共享电单车的运营主体，既是市场效益的追求者，更应是社会责任的承担者，是城市精细化治理的重要参与者。企业需摒弃“重扩张、轻运维”的发展理念，主动配合政府监管，积极优化运维体系，合理配备线下运维人员，重点紧盯商圈、社区、学校、公交站点等人员密集区域，强化早晚高峰时段的车辆调度、乱停车辆规整以及破损车辆清理工作，严格把控车辆质量、电池安全与骑行安全，通过开锁语音提示、APP弹窗引导等方式，提醒用户文明骑行、规范停放。唯有企业主动归位尽责，做好精细化运维服务，才能从源头减少治理乱象，让共享电单车的运营节奏与城市治理节奏同频同步，这也是破解当前行业“竞争不足、服务滞后”难题的关键。
四是社会参与共治，厚植文明底色，凝聚精细化治理的强大合力。城市治理为了人民，更要依靠人民，共享电单车的规范运行，离不开社会每一位市民的积极参与和文明践行。各地通过社区宣传、志愿引导、线上科普等多种形式，广泛普及文明骑行、规范停放的理念，畅通群众监督渠道，鼓励市民主动化身“城市监督员”，通过“随手拍”“监督群”等方式，及时反馈共享电单车乱停放、违规骑行等问题。同时，积极引导群众树立“城市共管、文明共享”的理念，自觉遵守交通规则，主动规范停放车辆，从被动接受管理向主动参与治理转变，凝聚起全民共治、全民共享的强大合力，让文明出行成为城市新风尚，让精细化治理扎根基层、深入人心。
细微处见功力，精细处显初心。共享电单车虽小，却承载着群众的民生期盼，更映照出城市的治理水平。从一辆共享电单车的规范管理，延伸到整座城市的精细运维，不难发现，新时代城市精细化管理，本质上就是紧盯群众身边的小事、急事、烦心事，把治理功夫下在平时、把具体举措落到细微，兼顾民生需求、城市秩序与长远发展，以绣花般的细心、耐心、巧心，雕琢城市每一处角落、理顺每一个治理环节，践行城市内涵式发展的要求。
城市发展永无止境，精细治理永不停歇。走好新时代城市治理之路，就要以小见大、以点带面，以共享电单车治理为切入点，持续完善多元共治体系、强化科技赋能支撑、坚守民生为本初心、厚植文明治理底色，始终坚持以人民为中心的发展思想，将精细化管理贯穿于城市规划、建设、运维的全过程，不断提升城市治理现代化水平，助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让城市更有序、更宜居、更温暖，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，让精细治理真正赋能高品质城市生活。
（作者：中国城市公共交通协会副秘书长 郭礼豪）
来源：大城管
第二届城市共享电单车治理与发展论坛筹备工作组
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